Non valable
pour le voyage.
L’article 402 de la loi sur le commerce de 1974 refuse le traitement de la nation la plus favorisée à toute économie non marchande qui refuse à ses citoyens le droit ou la possibilité d’émigrer. Le président peut y déroger par tranches de douze mois. L’accès de la Chine au marché américain reposait sur cette dérogation depuis février 1980, et la Chambre a voté dessus chaque année à partir de 1990. En août 1950, le Département d’État a annulé le passeport de Paul Robeson et a ordonné aux agents frontaliers de le retenir s’il tentait de quitter le pays. En 1951, il a pris celui de W. E. B. Du Bois et l’a gardé huit ans.
Le 7 juin 1960, les États-Unis ont délivré un passeport à W. E. B. Du Bois. Il se trouve dans ses archives à l’Université du Massachusetts. Y figure imprimée une restriction nommant cinq endroits où le document ne le porterait pas : « non valable pour se rendre dans les portions sous contrôle communiste de la Chine, de la Corée, du Viet-nam, ni dans des zones d’Albanie et de Hongrie, ni pour y circuler. »
Tous les cinq avaient perdu leur statut commercial avec les États-Unis neuf ans plus tôt, en 1951. Quatre allaient le retrouver, et la loi qui le leur a rendu mesure une seule chose : si un gouvernement laisse partir ses citoyens.
Les passeports d’abord, la loi ensuite.
Ce que le passeport
disait en toutes lettres.
La restriction n’était pas un refus. Du Bois avait le passeport ; il lui avait été rendu deux ans plus tôt sur ordre de la Cour suprême. Ce que le document portait, c’était une géographie. Il pouvait voyager, et il y avait des endroits où le voyage n’allait pas.
Il s’est rendu dans deux d’entre eux.
Du Bois et Shirley Graham Du Bois sont arrivés à Pékin le 14 février 1959. Zhou Enlai lui a offert une réception pour son quatre-vingt-onzième anniversaire à l’hôtel de Pékin le 23 février. Le 14 mars, Mao les a reçus à sa résidence de Wuhan. Ils ont poursuivi vers Chongqing, Chengdu, Kunming, Guangzhou, Shanghai et Nankin, en partie par bateau en remontant le Yangzi.
Ils y sont retournés le 29 septembre 1962 et, le 1er octobre, se tenaient dans la tribune de Tiananmen pour le treizième anniversaire de la République populaire.
Deux passeports,
et ce qu’on demandait en échange.
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Août 1950 · Paul Robeson
Le Département d’État a annulé son passeport et a prévenu les agents frontaliers américains de le retenir s’il tentait de quitter le pays. Sur le conseil de ses avocats, il a refusé de remettre le document quand des agents sont venus le chercher. Pendant les huit années suivantes, il n’a pas pu partir.
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1951 · W. E. B. Du Bois
Il avait quatre-vingt-trois ans et présidait le Peace Information Center, qui avait fait circuler une pétition contre les armes nucléaires. Lui et quatre collègues ont été inculpés en vertu du Foreign Agents Registration Act pour ne pas s’être enregistrés comme agents d’un mandant étranger. Albert Einstein a proposé de témoigner de sa moralité. Au procès, en novembre 1951, le juge a rejeté l’affaire dès que le ministère public eut fini de présenter sa preuve.
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La condition
Le gouvernement a pris son passeport et l’a gardé huit ans. Il y avait un moyen de le récupérer : signer une déclaration sous serment attestant qu’il n’était pas communiste. Il ne l’a pas signée.
Derrière les deux cas se trouvait la pratique du secrétaire d’État : refuser le passeport à des demandeurs en raison de leurs convictions et de leurs fréquentations, et de leur refus de déposer des déclarations sur leur appartenance au Parti communiste.
16 juin 1958,
et ce qu’il atteignait.
Kent c. Dulles a été tranché à cinq contre quatre, sous la plume du juge Douglas. Rockwell Kent, peintre, s’était vu refuser un passeport au titre de la même pratique. La Cour a jugé que le Congrès n’avait jamais donné au secrétaire d’État le pouvoir de retenir un passeport en raison des convictions ou des fréquentations d’un citoyen, et a placé le droit lui-même au-dessus de la pratique :
Le droit de voyager fait partie de la « liberté » dont le citoyen ne peut être privé sans procédure régulière au sens du Cinquième amendement.
Les questions sur l’appartenance au Parti communiste ont disparu du formulaire de demande. Des passeports ont été délivrés à Kent et aux autres qui avaient contesté le Département. Robeson a retrouvé le sien cette année-là. Les Du Bois en ont fait la demande immédiatement.
L’arrêt portait sur les convictions. Il ne portait pas sur la géographie, et il a laissé intactes les restrictions de zone — c’est pourquoi le passeport délivré à Du Bois deux ans plus tard nommait encore cinq pays en toutes lettres. La Cour a abordé cette question en 1965, dans Zemel c. Rusk, et a jugé que la loi sur les passeports de 1926 donnait bien à l’exécutif le pouvoir de restreindre un passeport par zone. Le tampon était légal. Il est resté.
Citoyen d’un
autre pays.
Du Bois s’est installé au Ghana en 1961 à l’invitation de Kwame Nkrumah, pour diriger une Encyclopedia Africana. Au début de 1963, les États-Unis ont refusé de renouveler son passeport. Il a pris la citoyenneté ghanéenne, et il est mort à Accra le 27 août 1963, à quatre-vingt-quinze ans — la veille de la Marche sur Washington.
Il était né à Great Barrington, au Massachusetts, trois ans après la fin de la guerre de Sécession.
Article 402,
loi sur le commerce de 1974.
Onze ans après la mort de Du Bois à Accra, le Congrès a écrit une loi commerciale contenant un critère d’émigration. La disposition porte le nom de ses parrains, le sénateur Henry Jackson et le représentant Charles Vanik, et elle visait les restrictions soviétiques à l’émigration juive. Elle refuse le traitement de la nation la plus favorisée, ainsi que les crédits publics américains, à toute économie non marchande dont le président constate ce qui suit :
(1) elle refuse à ses citoyens le droit ou la possibilité d’émigrer ;
(2) elle impose plus qu’une taxe symbolique sur l’émigration ou sur les visas et autres documents exigés pour émigrer, à quelque fin ou pour quelque motif que ce soit ; ou
(3) elle impose plus qu’une taxe, un prélèvement, une amende, un droit ou une autre charge symbolique à un citoyen en raison du désir de ce citoyen d’émigrer vers le pays de son choix.
Le président peut déroger à cet article. La dérogation vaut douze mois et doit être renouvelée chaque année, avec un rapport au Congrès.
Cette dérogation est l’instrument dont est fait le Volume XII. Lorsque le renouvellement a été rendu conditionnel par décret en 1993, la première condition inscrite dans le décret était que la prolongation « favorisera substantiellement les objectifs de liberté d’émigration de l’article 402 de la loi. »
Cinq juridictions,
une seule page.
Les cinq endroits nommés sur le passeport de 1960 avaient tous vu leur traitement de la nation la plus favorisée suspendu en vertu du Trade Agreements Extension Act de 1951, qui enjoignait au président de le retirer à tout pays sous le contrôle du communisme international. Truman a suspendu celui de la Chine le 1er septembre 1951.
Prenez-les un à un et lisez quand il est revenu, et en vertu de quoi.
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Quatre des cinq ont été rétablis par dérogation au critère d’émigration. La Hongrie la première, en juillet 1978, deux ans avant la Chine. Le cinquième ne l’a jamais été.
Ce que le dossier
contient.
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1950–1951
Le Département d’État a annulé le passeport d’un Américain et demandé à la frontière de le retenir ; il a pris celui d’un autre et l’a gardé huit ans contre une déclaration sous serment qu’il refusait de signer. Dans la même période, le Congrès a enjoint au président de retirer le traitement de la nation la plus favorisée à tout pays sous contrôle communiste, et il l’a fait, celui de la Chine le 1er septembre 1951.
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1958
La Cour suprême a jugé que le droit de voyager fait partie de la liberté protégée par le Cinquième amendement, et que le secrétaire n’avait pas le pouvoir de retenir un passeport pour des convictions. Les deux passeports sont revenus. La géographie inscrite dessus, elle, n’est pas partie.
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1959 et 1962
Du Bois s’est rendu deux fois dans l’un des cinq pays nommés, reçu par son chef d’État et placé dans la tribune de Tiananmen.
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1963
Les États-Unis ont refusé de renouveler son passeport. Il est mort citoyen du Ghana.
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À partir de 1975
Le Congrès a conditionné le statut commercial des économies non marchandes au fait qu’elles refusent ou non à leurs citoyens le droit ou la possibilité d’émigrer, ou qu’elles leur fassent payer ce désir. Le président peut y déroger par tranches d’un an. Hongrie 1978, Chine 1980, Albanie 1992, Vietnam 1998. Corée du Nord, jamais.
De 1990 à 2000, la Chambre des représentants a voté une fois par an sur la question de savoir si la Chine pouvait continuer de vendre sur le marché américain, en vertu d’une loi qui mesure si un État laisse partir les siens.
Où vérifier
chaque ligne ci-dessus.
Regroupées par la section que chacune appuie.
i. Le tampon
Le passeport, sa restriction, et les voyages de 1959 et 1962
- Le passeport délivré le 7 juin 1960 et sa restriction de zone : W. E. B. Du Bois Papers, Special Collections and University Archives, University of Massachusetts Amherst, pièce mums312-b160-i094.
- La photographie et le voyage : des images de la visite de 1959 sont conservées dans le même fonds, série 17 (Photographies) ; voir par exemple « Mao Tse-tung greeting W. E. B. Du Bois and Shirley Graham Du Bois », cataloguée China 1959.
- L’arrivée du 14 février 1959, la réception d’anniversaire du 23 février à l’hôtel de Pékin, le déjeuner offert par Mao à Wuhan le 14 mars, l’itinéraire en province, le retour du 29 septembre 1962 et la tribune de Tiananmen du 1er octobre 1962 : « W. E. B. and Shirley Graham Du Bois in Maoist China », Du Bois Review.
ii. Huit ans, deux fois
Les deux annulations, les poursuites et la déclaration sous serment
- L’annulation du passeport de Paul Robeson en août 1950 et la consigne donnée aux agents frontaliers : notice biographique, et la brochure d’époque « The Case of Paul Robeson’s Passport », New York Public Library.
- L’inculpation du Peace Information Center en vertu du Foreign Agents Registration Act, le procès de novembre 1951 et son rejet : une rétrospective juridique du procès; Peace Information Center, citant David Levering Lewis.
- La confiscation du passeport de Du Bois, les huit ans, et la déclaration anticommuniste qu’il a refusé de signer : notice biographique, citant Lewis.
iii. L’arrêt
Ce que l’arrêt de 1958 a jugé, et ce qu’il a laissé en place
- Kent c. Dulles, 357 U.S. 116 (1958), rendu le 16 juin 1958, juge Douglas : United States Reports, vol. 357, p. 116.
- La question des restrictions de zone, abordée sept ans plus tard et tranchée en sens inverse : Zemel c. Rusk, 381 U.S. 1 (1965), sur la loi sur les passeports de 1926 — fiche de l’arrêt.
v. Le critère, mis par écrit
L’article 402, ses trois volets et sa dérogation annuelle
- Le texte du critère d’émigration et la dérogation de douze mois : Congressional Research Service, « The Jackson-Vanik Amendment: A Survey » (98-545).
- La condition citée du décret 12850 du 28 mai 1993, §1(a) : reproduite dans le Volume XII.
vi. L’instrument
La suspension de 1951 et chacun des cinq rétablissements
- Le Trade Agreements Extension Act de 1951 et la suspension par Truman du statut de nation la plus favorisée de la Chine au 1er septembre 1951 : Congressional Research Service, « Most-Favored-Nation Status of the People’s Republic of China » (RL30225).
- Les dates et mécanismes de rétablissement pour chaque pays — Hongrie juillet 1978, Chine février 1980, Albanie novembre 1992, Vietnam avril 1998, et l’exclusion de la Corée du Nord : Congressional Research Service, « Normal-Trade-Relations (Most-Favored-Nation) Policy of the United States » (RL31558).
- L’embargo de décembre 1950 et les Foreign Assets Control Regulations pris en vertu du §5(b) du Trading With the Enemy Act, visant les transactions liées au voyage, et leur levée le 7 mai 1971 : Congressional Research Service, « China: U.S. Economic Sanctions » (96-272).
Direction visuelle d’après les films océanographiques de Jacques-Yves Cousteau et de l’équipage de la R.V. Calypso, 1943–1996. La soucoupe est le SP-350 « Denise ». Aucune affiliation ; la dette est le sujet.